各省、自治區、直轄市人民遠山政府，國務院各部委、各直屬機構：
   
    化解産能嚴重過剩現務矛盾是當前和今後一個時(shí)期推進産業結構調整的工(gōn農文g)作重點。為(wèi)積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平闆玻璃、船舶等體來行業産能嚴重過剩矛盾，同時(shí)指導其他(t兵關ā)産能過剩行業化解工(gōng)作，特制定本意吧鐵見。
   
    一、充分認識化解産能嚴重過剩矛盾的重要雜錢性和緊迫性
   
    在市場經濟條件下，話說供給适度大(dà)于需求是市場競争機制發揮作用的前提，有利厭醫于調節供需，促進技術進步與管理創新。但産品生産能力嚴重超過有效需求時(shí)門到，将會(huì)造成社會(huì)資(zī)源巨大(d國兒à)浪費，降低(dī)資(zī)源配置效率，阻礙産業日月結構升級。
   
    受國際金(jīn)融危媽區機的深層次影響，國際市場持續低(dī)迷，國内需求增速趨緩，我國部分産業供業秒過于求矛盾日益凸顯，傳統制造業産能普遍過剩，特别是鋼鐵、水泥、電解鋁你花等高消耗、高排放行業尤為(wèi)突出。2012年底，我國鋼鐵、水泥自都、電解鋁、平闆玻璃、船舶産能利用率分别僅為(算中wèi)72%、73.7%、71.9%、73.1%和7家風5%，明顯低(dī)于國際通(tōng)常水平。鋼鐵、電解鋁我坐、船舶等行業利潤大(dà)幅下滑，企業普遍經海睡營困難。值得(de)關注的是，這些産能嚴重他老過剩行業仍有一批在建、拟建項目，産能過剩少間呈加劇(jù)之勢。如(rú)不(bù)及時(shí)采取措施加以化解，勢好雪必會(huì)加劇(jù)市場惡性競争，造成理道行業虧損面擴大(dà)、企業職工(gōng)失業、銀行都外不(bù)良資(zī)産增加、能源資(zī)源快爸瓶頸加劇(jù)、生态環境惡化等問題，直接危及産業健康發熱草展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩定大(dà)局。
   
    當前紅器，我國出現産能嚴重過剩主要受發展階段、發展理念和體制機制等多種因來輛素的影響。在加快推進工(gōng)業化、城鎮化的發展兒人階段，市場需求快速增長(cháng)，一些企業對市場預期過于樂觀，盲目雨高投資(zī)，加劇(jù)了産能擴張；部分行業發展方式粗放，創新能力不(從話bù)強，産業集中度低(dī)，沒有形成由志對優強企業主導的産業發展格局，導緻行業無序競争、重複技制建設嚴重；一些地方過于追求發展速度，過分倚重投資(zī)拉動，通(t也子ōng)過廉價供地、稅收減免、低(dī)價配置資(zī)源等方式招商引資慢術(zī)，助推了重複投資(zī)和産能擴張；與此同時(shí)，自見資(zī)源要素市場化改革滞後，政策、規劃、标準、環時如保等引導和約束不(bù)強，投資(zī)體制和管理方式不(bù妹鐵)完善，監督檢查和責任追究不(bù)到位，導緻生産要素價格扭曲，公平競争的市制土場環境不(bù)健全，市場機制作用未能有效發揮東聽，落後産能退出渠道不(bù)暢，産能過剩矛盾不又通(bù)斷加劇(jù)。
   
    産能嚴重過剩但但越來越成為(wèi)我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題離機的根源。企業經營困難、财政收入下降、金(jīn)融風險積累等，都與産能嚴重過剩話水密切相聯。化解産能嚴重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業甚至會(h去風uì)傷筋動骨，但從全局和長(cháng)下見遠來看，遏制矛盾進一步加劇(jù)，引導好(hǎo)投資(zī)方向，對和拍加快産業結構調整，促進産業轉型升級，防範系統性金(jīn)融風險，保商玩持國民經濟持續健康發展意義重大(dà)。因此，要堅決控去一制增量、優化存量，深化體制改革和機制創新亮在，加快建立和完善以市場為(wèi)主導的化解産能嚴重過剩矛盾長(chán還離g)效機制。這是一項複雜的系統工(gōn和公g)程，任務十分艱巨，要精心謀劃、總體部署章和、統籌安排，積極穩妥加以推進。
   
    二、總體要求、基本原則和主要目标間日
   
    （一）總畫妹體要求。
   
    全面貫徹落實黨的十八大(dà)精神，以鄧笑能小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科(kē)學金綠發展觀為(wèi)指導，堅持以轉變發展方式為(wèi)主線，把化解行低産能嚴重過剩矛盾作為(wèi)産業結構調整的重點，按照尊重關山規律、分業施策、多管齊下、标本兼治的總原可行則，立足當前，着眼長(cháng)遠，着力加強宏觀調控和市場監管，堅決遏制産好慢能盲目擴張；着力發揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉移一鐘北批、整合一批、淘汰一批”過剩産能；着力創新體制窗黃機制，加快政府職能轉變，建立化解産能嚴重過剩矛盾長(chá會這ng)效機制，推進産業轉型升級。
   
    （二）基畫可本原則。
   
    ——堅就鐵持尊重市場規律與改善宏觀調控相結合。發揮企業市山笑場主體作用，強化企業責任意識；加強市場供需趨從笑勢研判和信息引導，綜合運用法律、經濟以及必要的宏觀書的調控手段，加強政策協調，形成化解産能嚴重過剩矛盾、引導産業健康發展的照物合力。
   
    ——堅持都相開(kāi)拓市場需求與産業轉型升級相結合。保持放微投資(zī)合理增長(cháng)，培育新的消費增長(cháng)點，場廠擴大(dà)國内市場規模，鞏固拓展國際市場，消化國内過剩産家國能。強化需求升級導向，培育高端産品市場，促進産能結構優化，帶動産業公煙轉型升級。
   
    ——堅持嚴格控制增量與媽匠調整優化存量相結合。嚴格要素供給和投資(zī)管理，遏制盲目擴業南張和重複建設；推進企業兼并重組，整合壓縮過剩産能；實施境外投資(zī)和産業著草重組，轉移國内過剩産能；強化資(zī)源能源和環境硬約束，加快淘汰事老落後産能；統籌區域協調發展，優化産業布局。
   
    ——堅持完善政策措施與深化改革創明好新相結合。完善和細化化解産能嚴重過剩矛盾的配套政策措施，建立光麗中央和地方聯動機制，加強協調服務，發揮部門合鐵師力，落實地方責任；深化重點領域改革和體制機制創新，形成有利于線頻發揮市場競争機制作用、有效化解産能嚴重過剩的體制機制環境。
   
    （三）主們腦要目标。
   
    通(林機tōng)過5年努力，化解産能嚴重過剩矛盾工(g店鐘ōng)作取得(de)重要進展：
   
    ——産能東老規模基本合理。鋼鐵、水泥、電解鋁、平闆玻璃、船舶等行業産事愛能總量與環境承載力、市場需求、資(zī)源保障相适應，空間村問布局與區域經濟發展相協調，産能利用率達到合理水平。
   
    ——發展質量明顯照媽改善。兼并重組取得(de)實質性進展，産能結構得信業(de)到優化；清潔生産和污染治理水平顯著提高，資(z話公ī)源綜合利用水平明顯提升；經濟效益實現好(hǎo)轉，盈道頻利水平回歸合理，行業平均負債率保持在風險可控範學術圍内，核心競争力明顯增強。
   
    ——文得長(cháng)效機制初步建立。公平競争的市場環境得(de)森通到完善，企業市場主體作用充分發揮。過剩行業産能預警體系和監督機制基本建立，資請公(zī)源要素價格、财稅體制、責任追究制度等懂票重點領域改革取得(de)重要進展。
   
    三、主要任務
   
    （一）堅決服些遏制産能盲目擴張。
   
    嚴禁建設新增産能項目。有南嚴格執行國家(jiā)投資(zī)管理規定和産業政策了風，加強産能嚴重過剩行業項目管理，各地方、各部門不(區如bù)得(de)以任何名義、任何方式核準、備案産子用能嚴重過剩行業新增産能項目，各相關部門和懂愛機構不(bù)得(de)辦理土地（海域）河爸供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。
   
    分類妥善處理在建違規項目。對未按森中土地、環保和投資(zī)管理等法律法規履行相關手續或手續不(微輛bù)符合規定的違規項目，地方政府要按照要求進行全面清理。凡是未開(kāi)工報都(gōng)的違規項目，一律不(bù)得(de)開(kāi)工(gōng)建師厭設；凡是不(bù)符合産業政策、準入标準、環保要求的違友路規項目一律停建；對确有必要建設的項目，在符合布森信局規劃和環境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由地方政府提出申內街請報告，報發展改革委、工(gōng)業和什店信息化部并抄報國土資(zī)源部、環境保護部等相關職能部門，發展改革委、水信工(gōng)業和信息化部商國土資(zī)源部、環境保護部等職能部錯路門，在委托咨詢機構評估的基礎上出具認定意見，各相關部門依法依分日規補辦相關手續。對未予認定的在建違規項目一律不(bù)得(de)續建，由地方媽影政府自行妥善處理；對隐瞞不(bù)報在建違不長規項目，一經查實，立即停建，金(jīn)讀算融機構停止發放貸款，國土、環保部門依據土地管理法、環境保護法等女低法律法規予以處理，對涉及失職渎職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監管不(光吃bù)力的要嚴肅追究相關人員的責任。同時(shí)，都靜按照誰違規誰負責的原則，做好(hǎo)債務、人員安置等善後工(信他gōng)作。所有在建違規項目的處理結果均應向社會(huì)公開(kāi)。歌資
   
    （二）清理整頓建成違規産能。城身
   
    全面體頻清理整頓。各省級人民政府依據行政許可法、土地管理法、環境保護法喝去等法律法規，以及能源消耗總量控制指标、産業結構調整指導目錄、行器雜業規範和準入條件、環保标準等要求，對産能嚴重過剩行業建成用個違規項目進行全面清理，提出整頓方案并向社會(huì)公示後，報發是請展改革委、工(gōng)業和信息化部、國土資(zī)源部、環境保護部等部門備吧北案；對不(bù)符合備案要求的，各有關部門要及時(shí)反饋我時意見。
   
    加強規範管理。各級政府要加強對建成違規劇又産能的規範管理，工(gōng)業主管部門加強行業規範和準入管理，國土、環保部門海遠嚴格監督檢查，質檢部門進行質量保障能力綜合評價，依法頒發産品生産許可證。對土議工(gōng)藝裝備落後、産品質量不(bù)合格、能耗及排放不(b媽我ù)達标的項目，列入淘汰落後年度任務加快淘汰。
   
    （三）淘汰和退銀是出落後産能。
   
    堅決淘汰落後産能。分解落實年度目鄉朋标，在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平闆玻家藍璃等重點行業淘汰落後産能目标任務基礎上，通(tōng)友些過提高财政獎勵标準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落什一後産能标準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟愛上料及粉磨能力）1億噸、平闆玻璃2000萬重量箱。“十三五”吃近期間，結合産業發展實際和環境承載力，通(tōng)過提高放是能源消耗、污染物排放标準，嚴格執行特别排放限值煙白要求，加大(dà)執法處罰力度，加快淘汰一批遠又落後産能。中央企業在淘汰和退出落後産能方面要但間發揮示範帶頭作用。
   
    引導産能有序退出。完善激勵和約束政策那她，研究建立過剩産能退出的法律制度，引導企業主動退出過剩行業。分行業制木務修訂并嚴格執行強制性能耗限額标準，對超過能耗限額标準和環山商保不(bù)達标的企業，實施差别電價和懲罰性電價、水價等差别價格政策。産能嚴重畫麗過剩行業項目建設，須制定産能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長秒快(cháng)三角、珠三角等環境敏感區域，實施減到門量置換。項目所在地省級人民政府須制定産能等量或減量置換呢村方案并向社會(huì)公示，行業主管部門對産能置換方案予以确門離認并公告，同時(shí)将置換産能列入淘年為汰名單，監督落實。鼓勵各地積極探索政府引導、企業自願、市場化運拿線作的産能置換指标交易，形成淘汰落後與發展先進的良們店性互動機制。
   
    （四）調整優化産業火計結構。
   
    推進企業兼鐘請并重組。完善和落實促進企業兼并重組的财稅、金(jīn)呢老融、土地等政策措施。協調解決企業跨地區兼并重組重科腦大(dà)問題，理順地區間分配關系，促進行業内優勢企業跨地區整合過剩産能。問身支持兼并重組企業整合内部資(zī)源，優化技術、産什討品結構，壓縮過剩産能。鼓勵和引導非公有制企業通(tō北很ng)過參股、控股、資(zī)産收購等多種方式參與企業兼并重組。研制北究出台促進企業做優做強的指導意見，推動優強企業引領行業發展，支持和培育優刀信強企業發展壯大(dà)，提高産業集中度，增強行業發展的協調和自律能力。些話
   
    優化産業空間雪輛布局。科(kē)學制定産業布局規劃，在堅決遏制産美技能盲目擴張和嚴控總量的前提下，有序推進産業布局調整道用和優化。按照區域發展總體戰略要求，适應城鎮化發雨女展需要，結合地方環境承載力、資(zī)源能源禀賦近有、産業基礎、市場空間、物流運輸等條件，有序推進産業梯度轉移和環保不房搬遷、退城進園，防止落後産能轉移。支持跨地區産能南東置換，引導國内有效産能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中，推動形成分工(gō你兵ng)合理、優勢互補、各具特色的區域經濟廠紅和産業發展格局。
   
    （五）努力樂跳開(kāi)拓國内市場需求。
   
    擴大(dà)國内司跳有效需求。适應工(gōng)業化、城鎮化動空、信息化、農業現代化深入推進的需要，挖掘國内人習市場潛力，消化部分過剩産能。推廣鋼結構在建設領域的應用，提高公共建築和政劇小府投資(zī)建設領域鋼結構使用比例，在地震等自然災害高發地區推廣輕鋼結水黑構集成房屋等抗震型建築；推動建材下鄉(xiāng)現場，穩步擴大(dà)鋼材、水泥、鋁型材、平闆玻璃等市場需求。優化航運運力結構，加現河快淘汰更新老舊運輸船舶。
   
    着力改善需求結構。強化需新裡求升級導向，實施綠色建材工(gōng)程，發展綠色安全節能建築，制修訂相關标準低國規範，提高建築用鋼、混凝土以及玻璃等産品使用标準，帶動産品升級換代。推動節理分能、節材和輕量化，促進高品質鋼材、鋁材的應用，滿足先進制造業發藍鐵展和傳統産業轉型升級需要。加快培育海洋工(gōng)程裝備、海上工(g視從ōng)程設施市場。
   
    （六）積極拓展對拍機外發展空間。
   
    鞏固擴大(dà)國際市場。鼓勵企業厭森積極參加各類貿易促進活動，創新國際貿易方式。拓展對外工(gōng)的中程承包領域，提升對外承包工(gōng)程質量和效益，積極承攬重大數間(dà)基礎設施和大(dà)型工(gōng)業、能源、通(tōng)信、礦坐科産資(zī)源開(kāi)發等項目，帶動國内技術、裝備、産品、标準和東土服務等出口，培育“中國建設”國際品牌。适應國際新規範、新公約、新标我姐準要求，增強節能環保船舶設計制造能力，穩定船舶出口市場問房。
   
    擴唱刀大(dà)對外投資(zī)合作。鼓勵優勢企業以多種北書方式“走出去”，優化制造産地分布，消化國内産能。建立健全貿易投資(zī)鐵街平台和“走出去”投融資(zī)綜合服務平台文視。推動設立境外經貿合作區，吸引國内企業入園。按照優勢互補輛習、互利共赢的原則，發揮鋼鐵、水泥、電解鋁、平闆玻璃、船舶等産業的技術、裝備多船、規模優勢，在全球範圍内開(kāi)展資(zī)源和價值鍊道黃整合；加強與周邊國家(jiā)及新興市場國家(ji行姐ā)投資(zī)合作，采取多種形式開(kā黃不i)展對外投資(zī)，建設境外生産基地，提服數高企業跨國經營水平，拓展國際發展新空間。
   
    （七）增唱市強企業創新驅動發展動力。
   
    突破核心關鍵技術。利用市場機制匠吧和經濟杠杆倒逼企業增強技術創新的内在動力，推動企業轉型和産業升級，提升以可視産品質量、标準、技術為(wèi)核心要素的市場競争力。着力構建朋明以企業為(wèi)主體、市場為(wèi)導向、産學研相結合的技術創新體系，雨子集中精力突破、掌握一批關鍵共性技術。鼓勵企業實施技術改造，推廣應用更加妹說節能、安全、環保、高效的鋼鐵、電解鋁、水泥、平闆玻璃喝明工(gōng)藝技術，提升高技術船舶、海洋工(gōng)程裝備設計制造購我能力。
   
    加強企業管理創新湖南。深化國有企業改革，引導國有資(zī)本從産能嚴重過匠喝剩行業向戰略性新興産業和公共事業領域轉移。鼓勵內小企業強化戰略管理、培育知名品牌，加強産品創新、組織創新、商業但遠模式創新，提升有效供給，創造有效需求。提高企業管理男長信息化水平，推進精細化管理。注重發揮企業家船可(jiā)才能，加強創新型人才隊伍建設，完善以人輛動為(wèi)本的企業人才激勵機制。總結推廣企業管理創新優秀成果，實施企業管有鐘理創新示範工(gōng)程。
   
    （八）建女票立長(cháng)效機制。
   
    創新政府管理。加強産業、土地、秒上環保、節能、金(jīn)融、質量、安全、進出口等部門協調配合，強有音化用地、用海和岸線審查，嚴格環保和質量監刀黃督管理，堅持銀行獨立審貸，形成法律法規約束下責任清晰的什刀市場監管機制。深化投資(zī)體制改革，強化事中和事後縱橫協弟頻管。加強對産能嚴重過剩行業動态監測分析，東家建立産能過剩信息預警機制。
   
    營造公平志見環境。保障各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公平參與市們科場競争、同等受到法律保護。切實減少對企業生産經營活動的行政門樂幹預，堅決清理廢除地方政府在招商引資(zī)中采取土地、資(z黃中ī)源、稅收、電價等損害公平競争的優惠政策，以及地方保護、市場樂行分割的限制措施。加強知識産權保護和質量體系建設，打擊假冒僞劣産得得品，整頓規範市場秩序，形成有利于創新創業的市場環境。
   
    完善市場機制。推進資(zī)源稅改革和化明環境保護稅立法。理順資(zī)源、要素價格的市場內兵形成機制，完善差别化價格政策，提高産業準入的能耗、物耗、水耗和生煙師态環保标準，切實發揮市場配置資(zī)源他工的基礎性作用。以資(zī)源環境承載力上購關限，倒逼超标産能退出、節能減排達标和自然環境改善。完善轉移支付制度讀草，建立生态環保補償責任制。
   
    四、分業施策
   
    對産能嚴重過剩影姐行業，要根據行業特點，開(kāi)展有選擇、有側重、討錯有針對性的化解工(gōng)作。
   
    鋼鐵。重北花點推動山東、河北、遼甯、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵産業結構村拍調整，充分發揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵産能，推動城市鋼你場廠搬遷，優化産業布局，壓縮鋼鐵産能總量8000萬噸以上。逐步自討提高熱軋帶肋鋼筋、電工(gōng)用鋼、船舶用麗土鋼等鋼材産品标準，修訂完善鋼材使用設計規範，在建築結構縱向受力鋼筋中全面推廣自兒應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低(dī)腦很品質鋼材。加快推動高強鋼筋産品的分類認證和标識管理。落實公平稅賦政策，取消加高內工(gōng)貿易項下進口鋼材保稅政策。
   
    水泥。加快制修訂水上路泥、混凝土産品标準和相關設計規範，推廣使用高見機标号水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5複合水泥産品标準，明東逐步降低(dī)32.5複合水泥使用比重。鼓勵依托現照麗有水泥生産線，綜合利用廢渣發展高标号水泥和滿足海洋、港口、核電、隧道等工(說厭gōng)程需要的特種水泥等新産品。支持利用現有水泥窯作媽無害化協同處置城市生活垃圾和産業廢棄物，進一步完善費用結算師是機制，協同處置生産線數量比重不(bù)低(dī)于10%。強化氮氧化讀黑物等主要污染物排放和能源、資(zī)源單耗指标約束，內雨對整改不(bù)達标的生産線依法予以淘汰。
   
    電解鋁。2信舞015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液秒紙電解交流電耗大(dà)于13700千瓦時(s村放hí)，以及2015年底後達不(bù)到規範條件的産能，用電價格在标準價格水短基礎上上浮10%。嚴禁各地自行出台優惠電價措施，采取綜合措施推動缺畫車乏電價優勢的産能逐步退出，有序向具有能源競争優勢特别是水電豐富地區轉移。支朋筆持電解鋁企業與電力企業簽訂直購電長(cháng)期合同，推數視廣交通(tōng)車(chē)輛輕量化用鋁材産品的開(kāi)發和應用。鼓勵文做國内企業在境外能源豐富地區建設電解鋁生産基地。
   
    平闆玻璃。制修訂平闆玻璃和制綠飛品标準和應用規範，在新建建築和既有建築改造中使用符合節能标準的門窗，鼓勵校老采用低(dī)輻射中空玻璃，支持既有生産線升級改生看造，提高優質浮法玻璃原片比重。發展功能性玻璃，房如鼓勵原片生産深加工(gōng)一體化，平闆玻璃深加工土坐(gōng)率達到50%以上，培育玻璃精深加工(gōng)些匠基地。加快河北、廣東、江蘇、山東等重點産區和妹會環境敏感區域結構調整。支持聯合重組，形成但低一批産業鍊完整、核心競争力強的企業集團。
   
    船舶。提高海洋開(kāi得工)發裝備水平，加強海洋保障能力建設，充分挖掘航運、海村務洋工(gōng)程、漁業、行政執法、應急救援等領女上域船舶裝備的國内需求潛力，調整優化船舶産品結構。加大(dà)出口有自船舶信貸金(jīn)融扶持，鼓勵有實力的企業建立海外銷售服務基地。河藍提高滿足國際新規範、新公約、新标準的船舶産品研發和遠個建造能力，鼓勵現有造船産能向海洋工(gō紙劇ng)程裝備領域轉移，支持中小(xiǎo)企業轉睡道型轉産，提升高端産能比重。提高行業準入标準，對達不(bù)到準入條件藍東和一年以上未承接新船訂單的船舶企業實施差别化政策。支持時開企業兼并重組，提高産業集中度。
   
    五、政策措施
   
    （一）完善行業管理。充分發揮行業規劃、政市樂策、标準的引導和約束作用，落實工(gōng)業轉型舞了升級規劃和行業發展規劃，修訂完善鋼鐵、水泥産業得道政策和鋁、水泥、平闆玻璃、船舶行業準入條件。加強行業準入事行和規範管理，公告符合條件的生産線和企業名單。适時(shí)發布産能嚴重過剩行業日船産能利用、市場供需等相關信息。定期發布淘汰落後産能企業名場影單。加強産品質量管理，推行産能嚴重過剩行業産品質量分類監管。發揮行業協會對弟(huì)在行業自律、信息服務等方面的重要作用。
   
    （二）強化環保硬約束監督管理。加強環藍睡保準入管理，嚴格控制區域主要污染物排放總量，完善區域限短員批措施。抓緊研究完善污染物排放和環境質量标準，特别是對京津冀等環境敏感草雪區域要提高相關環境标準。開(kāi)展環境吧喝質量、重點污染源排放情況動态監測，對污染物排放超機哥标企業實施限産、停産等措施。對産能嚴重過剩行業企業強化執法監拍的督檢查，曝光環境違法企業名單，加大(dà)處罰力度，責令限期整改，污數從染排放嚴重超标的企業要停産整頓，對經整改整頓仍不(bù)符合林科污染物排放标準和特别排放限值等相關規定的企業，予以關停。
   
    （三）加強土地和岸線管理。強化項目用地間妹、岸線管理，對産能嚴重過剩行業企業使用土地遠房、岸線進行全面檢查，對違規建設項目使用土地、岸線進行清理整頓，對高黃發現的土地違法行為(wèi)依法進行查處。加強對産能嚴重過剩行業新增村鄉使用土地、岸線的審核，對未經核準、備案的項目，一律不高議(bù)得(de)批準使用土地、岸線。各地要取消産能嚴重笑雜過剩行業項目用地優惠政策。政府土地儲備機構有償收回企業環保搬遷、兼并重組、淘汰件會落後等退出的土地，按規定支付給企業的土地補償費，可以用于支持企業做好煙裡(hǎo)善後處理工(gōng)作和轉型發展。
   
    （四）志靜落實有保有控的金(jīn)融政策。對産能嚴重過剩行業實志畫施有針對性的信貸指導政策，加強和改進信貸管理。對未取得(de)合法手續的建設生要項目，一律不(bù)得(de)放貸、發債、器長上市融資(zī)。依法保護金(jīn)融訊音債權。鼓勵商業銀行按照風險可控和商業可持續原則，加大(d吧遠à)對産能嚴重過剩行業企業兼并重組整合過剩産能、轉型轉産、産品結舞林構調整、技術改造和向境外轉移産能、開(kāi)拓市場的信貸支持。對整合過剩産相呢能的企業，積極穩妥開(kāi)展并購貸款業務，合理确能開定并購貸款利率，貸款期限可延長(cháng)至7年。大(dà)力發展各購線類機構投資(zī)，鼓勵創新基金(jīn)品種，開(kāi)場畫拓企業兼并重組融資(zī)渠道。加大(dà)會離企業“走出去”的貸款支持力度、适當簡化審批程序是匠，完善海外投資(zī)保險産品，研究完善“走出去聽廠”投融資(zī)服務體系，支持産能向境外轉移。
   
    （議在五）完善和規範價格政策。按照體現資(zī)源稀缺性和環境成本的原則，深化媽文資(zī)源性産品價格改革。繼續實施并完善非居民用水超定額加價和環保章唱收費政策。完善差别電價政策，各地對産能嚴重過剩森新行業優惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優惠和電費補貼。對鋼鐵、水訊自泥、電解鋁、平闆玻璃等高耗能行業，能耗、電耗、水耗達不(bù)雜醫到行業标準的産能，實施差别電價和懲罰性電價、水價。
   
    （六）完善财稅支持政策。腦市中央财政加大(dà)對産能嚴重過剩行業實施結構調整和産業升級的支持力度，各你綠地财政結合實際安排專項資(zī)金(jīn)予以支靜錢持。中央财政利用淘汰落後産能獎勵資(zī)金(jīn)等草藍現有資(zī)金(jīn)渠道，适當擴大(dà)資(雪能zī)金(jīn)規模，支持産能嚴重過剩行業壓縮商高過剩産能。完善促進企業兼并重組的稅收政策，鼓勵企業們你重組，提高市場競争力。對向境外轉移過剩産能的企業，其出口做輛設備及産品可按現行規定享受出口退稅政策。修訂完善資(zī)源綜合利用們河财稅優惠政策，支持生産高标号水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥數月和産業廢棄物。
   
    （七）落實職工(畫你gōng)安置政策。各級政府要切實負起責任，将化解産能嚴重過關鄉剩矛盾中企業下崗失業人員納入就業扶持政策體系。落實促進暗筆自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶就業困難人員舊慢就業等各項政策，加強對下崗失業人員的免費職業介風低紹、職業指導等服務，提供職業培訓，開(kāi)展創業指導和創業培訓火服，落實自主創業稅費減免、小(xiǎo)額擔保貸鐵地款等政策，扶持下崗失業人員以創業帶動就業。能議切實做好(hǎo)下崗失業人員社會(huì)保險關系接續和風一轉移，按規定落實好(hǎo)其社會(huì)保障待遇，依法妥善處理職工(gō費鐵ng)勞動關系。
   
    （八）建立項分舞目信息庫和公開(kāi)制度。建立全國統一的投資(zī)項目信會唱息庫，充分發揮信息化在市場監管中的作用。結合取消和下放項謝錢目行政審批，以及加強事中、事後監管的要求，率先建立綠時鋼鐵、電解鋁等産能嚴重過剩行業項目信息庫，涵蓋現有生産企業在建項目和已核能時準或備案項目的動态情況。加強建設項目信息公開(kāi)和服務，并與國土、環保靜照、金(jīn)融等信息系統互聯互通(tōng)，形成美大協同監管機制。同時(shí)，建立和完善舉報查處制度，鼓勵和引導社會(h微土uì)參與監管。
   
    （兵站九）強化監督檢查。把化解産能嚴重過剩矛盾工(gōng)作新技列為(wèi)落實中央重大(dà)決策部署監督檢查的重要内容，加強對本體我意見貫徹落實情況的監督檢查，落實地方政府主體責任。認真亮聽執法問責，對工(gōng)作開(kāi)展不(bù)力的地方和部門，進行通(t好事ōng)報批評，建立健全責任延伸制度。強化案件查辦，對違法違規建設産能嚴重過剩懂開行業項目監管不(bù)力的，按照國家(jiā)有關規定追究相有說關責任人的責任。将遏制重複建設、化解産能票相嚴重過剩矛盾工(gōng)作列入地方政府政績考核指标好吧體系。及時(shí)公開(kāi)化解産能嚴重過剩進展情況，發揮新聞媒器朋體輿論引導和社會(huì)公衆的監督作用。
   
    六、實施保障
   
    各地區、各部門要進一步提高認識，把思想呢友和行動統一到中央的決策部署上來，切實履行在電職責，加強協調配合，以高度的責任感、使命感和改革創新精神，合力民習推進化解産能嚴重過剩矛盾各項工(gōng)作。國土資(zī)源部門要進一步加強師市供地用地管理，把好(hǎo)土地關口；環境林信保護部門要繼續強化環境監管，管好(hǎo)環保門檻；金(jīn)融部門要改進吧靜和加強信貸管理，用好(hǎo)信貸閘門。各有關部門要按照本意見的要求醫子，根據職責分工(gōng)抓緊制定配套文妹電件，完善配套政策，确保各項任務得(de)到貫錢火徹實施。各省級人民政府對本地區化解産能嚴東服重過剩矛盾工(gōng)作負總責，結合實際制定具體實施方案并組織實施，高藍船度重視和有效防範社會(huì)風險，切實加強組織領導和監督檢查，都低穩紮穩打做好(hǎo)化解産能嚴重過剩工(gōng)作，保障本意見各項任務讀路順利實施。加強宣傳引導，做好(hǎo)政策解讀，營造化解産能嚴重過媽分剩矛盾的良好(hǎo)社會(huì)氛圍。
   
    場見 來門 國務院
   
    下樹 廠舞 2013年10月6日