為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院關說森于推進供給側結構性改革和降低(dī)實體經濟企業成本的決策部署，切實發多船揮交通(tōng)運輸在物流業發展中的基礎和主體用子作用，促進物流業“降本增效”，現提出如(rú)下意見。
一、總體要求
（一）重大(dà)意義
交通(tōng)運輸是物流業的基礎環節和重要載體，是提升物流供需匹配鐘理效率的關鍵，在實現物流業“降本增效”中具有重要作用。近年來，交通(tō志科ng)運輸行業積極拓展服務領域、延伸服務鍊條，有力推們書進了物流業發展，但仍存在運輸結構不(bù)合理、運輸組織方式落後、裝備技術和器看信息共享水平較低(dī)、創新能力不(bù)強有黑等問題，難以适應日益增長(cháng)的高品光樂質、多元化、個性化物流需求，影響了物流綜合效率效益的提升。加快推進交通(tōn從白g)運輸供給側結構性改革，切實優化運輸服務供給，西短對于提高實體經濟企業競争優勢、提升經濟整體運行效率、朋身培育發展新動能具有重要意義。
（二）指導思想
全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精可們神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享發展理念，以促好雜進物流業“降本增效”為(wèi)導向，以提升運輸鍊綜合效率為(wè黃章i)着力點，以結構性調整、制度性改革、技術性創新為男愛(wèi)路徑，切實推進物流業集約化、智能化、标準化發展，實現交通(t那都ōng)運輸與物流深度融合，為(wèi)經濟轉型升級和高效運行答算注入新活力。
（三）基本原則
市場主導、政府引導。充分發揮市場在資(zī)源配置中的決定性作用和更哥書好(hǎo)發揮政府作用，進一步健全政策法規與标準規範，營造物流都藍業發展良好(hǎo)環境。
問題導向、重點突破。以增效促降本，圍繞影響物流效率提升的交通(tōng厭關)運輸相關問題，補齊短(duǎn)闆，精準施策，通(tōng)過坐姐提升運輸鍊綜合效率提高物流業發展質量效益。
銳意創新、技術支撐。推廣先進技術應用，大(不銀dà)力推動“互聯網+”高效物流、“互聯網+”便捷交通(tōng)發展，鼓勵基于互聯網放藍的物流服務模式、管理模式創新以及新興業态發展。
多業融合、協同聯動。推動交通(tōng)運輸與物流業、制銀上造業等聯動發展，加強部門間、産業間、區域間協同聯動，推進運很歌輸鍊、物流鍊、産業鍊“三鍊”深度融合。
（四）工(gōng)作目标
經過持續努力，到2020年，基本建成經濟便捷、高效優質的交通(tōng)運輸物流服術物務體系，物流運行效率明顯提升，降低(dī)實南校體經濟企業物流成本取得(de)積極成效。
切實增強交通(tōng)運輸在物流業“增效”中的引領作用。運輸結構明顯優化，鐵路姐章、水運在大(dà)宗物資(zī)遠距離運自志輸中的分擔比例穩步提升。培育出一批示範帶動性理鐘強的平台型物流企業，道路貨運“散、小(x朋短iǎo)、弱”局面明顯改善。多式聯運進一步推廣，鐵路貨中少運集裝箱運輸比例達15%左右，重點港口集裝箱鐵水聯運比例年均增長(cháng)10%左右。
進一步發揮交通(tōng)運輸在物流業“降本”中的先行作用。貨運領域不(bù)合理涉企收高錯費基本消除。公路收費政策體系更加完善。跨運輸方式人愛信息互聯應用水平顯著提高，無效運輸明顯減少，運輸時(shí)間成本有效降低(數森dī)。
全面提升交通(tōng)運輸與物流業融合發展的自黑水平。道路貨運無車(chē)承運人、多式聯運經營人、平台黃購型物流企業等“互聯網+”環境下的新興業态取得(de)突破性進展。開(kāi)展50個左右道路貨運無車(chē)承運人試點，雨友交通(tōng)運輸在物流鍊中的紐帶作用充分發揮。
有效改善交通(tōng)運輸物流發展環境線數。物流标準化水平進一步提升，車(chē)輛運輸書開車(chē)等重型載貨汽車(chē)标準化森外率達到80%。交通(tōng)運輸物流誠信體系初步建立。冷鍊運輸、城市配送、影金危險品運輸、農村物流、快遞等專項領域和重點區域物流發展環境顯著改善快愛并達到新的水平。
二、完善銜接順暢的基礎網絡
（一）進一步完善物流大(dà)通(tōng)道。聚焦物流大(dà)通離員(tōng)道短(duǎn)闆，提升大(dà跳喝)通(tōng)道設施網絡通(tōng)行上工能力。大(dà)力拓展幹線鐵路網覆蓋面，加快複線建設和電氣化改造，基本貫音有通(tōng)國家(jiā)高速公路主線，推村銀進繁忙路段擴能改造，加快内河高等級航道建設文資，進一步改善物流大(dà)通(tōng)道跨境設施條件。努力村數形成貨暢其流、經濟便捷的跨區域物流大(dà)了爸通(tōng)道。
（二）提升交通(tōng)物流樞紐服務水平。引導西微全國交通(tōng)物流樞紐合理布局，推開但動上海、廣州、武漢等一批骨幹交通(tōng)物流樞校外紐建設。優化中心城市及周邊物流基礎設施布局，重點支持具備多式聯運舞站、幹支銜接、口岸服務等功能的貨運樞紐（物流地作園區）建設，促進各種運輸方式和不(bù)那討同運輸組織形式間有效銜接、高效轉換。有序引導内陸無水港發展。
（三）暢通(tōng)樞紐節點“微循環”。重點圍繞港口、大(dà)型綜合性物流園區等樞紐節點，加強裡嗎集疏運鐵路和公路建設，強化重要樞紐節點與幹線鐵路、高等級公路和城市主拍街幹道等間的連接，提高幹支銜接能力和轉運分撥說了效率，打通(tōng)樞紐節點微循環“最後一公裡”梗阻。
三、構建集約高效的服務平台
（四）促進物流相關信息互聯應用。以國家(jiā)交通(tōn東音g)運輸物流公共信息平台為(wèi)基礎，綜合政府、企業與社會(huì些下)各類基礎和專用信息，推動建設國家(jiā)物流大(dà)數據中心。加快場近鐵路、公路、水運、民航、郵政等行業數據交換節點建設。強化與房新相關部門政務信息共享和業務協同，提高公共服務能力和行業監測能力。推動與日韓、東匠答盟、歐盟等國家(jiā)和地區物流信息互聯互通(tō金聽ng)。加強國家(jiā)交通(tōng)運輸物流公低鄉共信息平台安全等級保護工(gōng)作。鼓勵企業加強先進信街紅息技術應用。
（五）鼓勵平台型物流企業和企業聯盟發展。鼓勵物流些的企業創新合作模式，大(dà)力發展分享經濟，加快資(zī)源優化整舊業合。在公路港、快遞、冷鍊運輸等領域，引導和支持一批全國吃師統籌布局、線上線下交易的平台型物流企業發展。支道很持龍頭骨幹物流企業網絡化布局，促進資(zī)器化源高效利用，引導物流市場集約化發展。
（六）推動道路貨運無車(chē)承運人發展化輛。鼓勵依托互聯網平台的道路無車(chē)承運人發展，通(t愛些ōng)過試點工(gōng)作，探索完善吃化道路貨運無車(chē)承運人在許可準入、運營監管、誠信考核等環節的管理讀大制度。健全道路貨運無車(chē)承運人在相森信息共享、運輸組織、運營服務等方面的标準規範，培育一批理念自北創新、運作高效、服務規範的道路貨運無車(chē)承運人。
（七）推進傳統交通(tōng)運輸企業向現代物流企業轉型。鼓勵運輸和物流企業利動計用“互聯網+”發展一體化、全過程的供應鍊管理服務，提升物流增值服務能力，補齊定制化請從、專業化、精益化服務短(duǎn)闆，引導實體但訊經濟企業物流需求社會(huì)化。推動交通(t人裡ōng)物流樞紐與制造業集聚區、産業集群花黃協調發展，形成産、購、銷、運、儲一體化産業生态圈愛的。
四、提升運輸鍊條的組織效率
（八）大(dà)力發展多式聯運。推進鐵水是場、公鐵、陸空等多式聯運發展，重點支持以集裝箱、廂式半挂車(舞雨chē)為(wèi)标準運載單元的聯運組織形式，提高一體化雜車銜接水平和中轉換裝效率。積極培育多式聯運經營物鐘人，鼓勵企業間創新合作模式，優勢互補，提高多式聯運全程服務能力。統籌器話制訂多式聯運标準規範和服務規則，推進聯運服務“一單制”。加快實施多式聯運示範工(gōng)程。推動快遞“上自媽車(chē)上船上飛機”。
（九）深入推進甩挂運輸發展。繼續推進甩挂運輸試點工(gōng)作，重空劇點支持多式聯運甩挂、企業聯盟甩挂、網絡型甩挂、幹線運輸購算和城市配送銜接甩挂、中置軸汽車(chē)列車(chē)甩挂、挂車(c劇校hē)互換及接駁甩挂等模式的發展。加快完善相關法窗算規和技術标準，推動站場、車(chē)輛、信息等甩挂資作車(zī)源的共享利用和優化配置，優化甩挂運輸發展條件。
（十）完善農村物流服務網絡。推進農村地區資(zī)源路、産業路等功站朋能性道路建設。鼓勵農村地區充分利用郵政、供問通銷網點以及客運站，積極發展農村物流末端節點。結合農村白白地區一二三産業分布特點，積極發展農村“貨運班線”、快遞班車(chē)，開(kāi)展縣至鄉(xi理她āng)鎮、沿途行政村的雙向貨運服務。鼓勵合規利用農村班線客車(ch上民ē)代運郵件和小(xiǎo)件快遞，健全末端小(xiǎo)件快運服務體系司河。
（十一）推進區域交通(tōng)物流一體化發展。落實國家(個黑jiā)區域發展總體戰略和産業布局優化調整的要求，大(dà好船)力提升區域交通(tōng)物流一體化發展水平。以三湖請大(dà)戰略為(wèi)引領，通(tōng)過示範帶動光科，研究建立跨區域交通(tōng)物流一體化發展合作機制，促進基礎數你設施互聯互通(tōng)、運輸組織協同高效、信息資(zī快農)源共享應用、管理政策規範統一。
（十二）推進跨境運輸便利化。依托“一帶一路”等國家(jiā)戰略，促進中歐班列優化布局和集約利用，推進紙謝中歐班列國内節點建設。加強與海關、檢驗檢疫到農等管理部門的合作，協助推進海關多式聯運監管中心建設。完善雙邊服內、多邊運輸合作機制，推動實施國際運輸便利化公約，重點推進與東北亞、相男東南亞、中亞等周邊國家(jiā)的運輸便利化。實施快遞向外工(gōng)線鐵程，支持跨境電商物流發展，鼓勵企業在重點口岸城市建設國際快件處理中心開明。
五、健全匹配協調的标準體系
（十三）推進貨運車(chē)型标準化。協調推進貨運車(chē)輛生産、檢工場測、注冊登記、營運等環節的标準銜接。加大(dà)對車(chē)輛運人村輸車(chē)、低(dī)平闆半挂汽車(c物懂hē)列車(chē)、液體危險貨物運輸罐車(chē)等重鐘會點車(chē)型标準化治理工(gōng)作力度。積極推進廂式化、模和綠塊化、輕量化等先進車(chē)型發展。推動城市配送車(動能chē)型标準化、清潔化、專業化發展。推進城市配送車(chē)輛統一标從廠識管理。
（十四）建立多式聯運标準體系。推動建立多式聯費銀運技術标準體系，組織制修訂相關标準并監督實施，黃報鼓勵發展集裝箱、廂式半挂車(chē)、托盤等标準化運載單元，加快完善快速轉運設吧問備、專用載運設備技術标準。推進商品車(chē物小)運輸、冷鍊運輸、快遞等專業化多式聯運裝備技術标準建設。友物制定貨運樞紐（物流園區）标準規範。健全多式看話聯運有關信息标準，推進多式聯運單證票據的通(tō短服ng)用化、标準化。
六、營造規範有序的市場環境
（十五）繼續加大(dà)簡政放權力度。進一步取務姐消和調整交通(tōng)運輸行政審批事項，加強事中事後監管。簡化道路運輸經外術營許可證年審手續，優化道路運輸從業資(zī)格考核制度。加快《超影習限運輸車(chē)輛行駛公路管理規定》制修訂工(gōng)作，推動跨省超動鐵限運輸許可申請由起運地省級公路管理機構統一受理。落實《道路運輸車(c商文hē)輛技術管理規定》，取消營運車(chē)輛強制性二級維護檢測。簡化快遞業去公務經營許可和進出境快件通(tōng)關手續，探索快遞企業工(g朋媽ōng)商登記“一照多址”。加強交通(tōng)安全監管體系建設看去，全面提升危險貨物運輸重點營運車(chē)輛現畫聯網聯控水平。
（十六）完善公路收費管理和監督執法。推進《收費公路管理條例》的修訂技了工(gōng)作，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，科(kē)學慢和合理确定公路收費标準。探索高速公路分時(shí)段有白差異化收費政策和标準貨運車(chē)型計重收費的ETC應用，提升高速公路通(tōng)行效率。協新鐵調有關部門推動制定高速公路車(chē)輛救援指導價，加光地強對高速公路車(chē)輛救援服務及收費的監督檢查，爸吃堅決查處高速公路車(chē)輛救援服務亂收費行為(wè機冷i)。規範車(chē)輛超限處罰标準，杜絕坐資“亂罰款”“以罰代管”等現象。
（十七）規範鐵路港口機場收費項目。全面清理鐵路、機場經營性議音收費項目，除法律法規規章規定的項目外，禁止指定經營、強制服務、強行收費等行物你為(wèi)。在大(dà)幅壓減港口收費項目和學黃标準基礎上，進一步規範港口相關費用的征收管理東秒。暢通(tōng)舉報電話、舉報信箱等公衆監督渠道。優化國家(j司高iā)鐵路與地方鐵路的銜接，逐步清除制度性障礙。引導取消不(bù)合飛農理涉鐵收費。
（十八）建立健全物流市場誠信體系。強化物流企業和街為從業人員誠信信息歸集、共享、公開(kāi)和使用，積極應用大(dà)數據、雲湖場計算、物聯網等信息技術，建立健全市場主體誠信檔案、行業報又黑名單制度和市場退出機制。研究解決道路貨運司機異地從業誠信結開明果簽注問題。充分發揮全國信用信息共享平台作用，促進與工(gōng)商、玩近稅務、銀行、保險、法院等誠信信息共享互認，建立跨區域、跨行業的守信聯合激勵技河和失信聯合懲戒機制，完善失信行為(wèi)通(tōng)報和公開(kāi)花議曝光制度。
（十九）推動完善物流業“營改增”政策。促進物流各環節增值稅稅率統一，探索物流領域內數增值稅差額抵扣。針對交通(tōng)運輸進道多項稅抵扣不(bù)足問題，研究推進落實将過路過橋費綠長、房屋租賃費等納入增值稅抵扣範圍。支持企業實行彙總申報繳納增值稅和企業所得(d高風e)稅。
七、保障措施
（一）建立工(gōng)作機制。明确責任分新章工(gōng)，加強督導落實，統籌推進各項工(g南視ōng)作。在全國現代物流工(gōng)作部際聯席會(huì)議制度術見框架下，加強與發展改革、工(gōng)業和信息化、商務、海關、鐵路總公司等相章在關部門單位的溝通(tōng)協調，形成橫向協同、上下聯動的工(g我電ōng)作格局。
（二）完善支持政策。統籌利用好(hǎo)中央預算内投資(z拍我ī)、車(chē)購稅等财政性資(zī)金(jīn)以及專項建設算月基金(jīn)等，加大(dà)對“三大(dà)戰略”等重點區域、扶貧攻堅重點地區在票和交通(tōng)物流重點領域及薄弱環節的政策傾斜。鼓勵民間資(zī)本能短進入物流領域，支持交通(tōng)物流企業通(tōng)過發行債券等方式多渠道年理籌集資(zī)金(jīn)。
（三）發揮協會(huì)作用。充分發揮行業協會(huì)在交通(tōng)物也東流運行監測、标準制修訂與宣傳推廣、交流合作、人才培有喝訓、誠信體系建設、統計工(gōng)作等方面的重要作用，共同推進物流業“降本增效”。
（四）加強運行監測。研究建立交通(tōng)運輸促進物流業“降本增效”的評價指标體系、發展指數，加強市場城房運行動态監測和評估。密切跟蹤物流業發展新業購鄉态、新形勢，及時(shí)研究解決出現的新問題。适時(關從shí)開(kāi)展工(gōng)作效果評估總結，形成典型經驗，公雨加強推廣交流。
交通(tōng)運輸部
2016年8月11日
