腦湖多部委抑制部分行業産能過剩意見獲國務院批吧近準
    月朋 2009年09月30日 跳謝00:11 中國新聞網
    中新網9月30日電 國務院日前同農月意發展改革委等部門《關于抑制部分行業産能過剩和重複建設引了計導産業健康發展的若幹意見》，并下發通(tōng)知要求各部委及地方政府通長認真貫徹執行。
   
    通(tōng)知說(shuō)，為區答(wèi)應對國際金(jīn)融危機的沖擊街我和影響，中央及時(shí)制定和實施了擴大(dà)内需、促進經濟增長(chán用雨g)的一攬子(zǐ)計劃。按照“保增長(cháng)、擴内需、調結廠媽構”的總體要求，出台了鋼鐵等十個重點産業調整和振匠放興規劃，在推動結構調整方面提出了控制總量、淘汰落後、兼并重組、技術改造在中、自主創新等一系列對策措施，各地也相繼出台了一些扶持喝時産業發展的政策措施。目前，政策效應已初步顯現，企業生産經營困難情動黑況有所緩解，産業發展總體向好(hǎo)。
   
    不(bù)過通(tōng)知也指出，上車從當前産業發展狀況看，結構調整雖取得(de)一定友去進展，但總體進展不(bù)快，各地區、各行業也不(bù)平衡。不(bù)業行少領域産能過剩、重複建設問題仍很突出，有的甚至還北自在加劇(jù)。特别需要關注的是，不(bù)僅鋼鐵、水泥相術等産能過剩的傳統産業仍在盲目擴張，風電設備、多月北晶矽等新興産業也出現了重複建設傾向，一些地區違法、違規審批，未批先建、村對邊批邊建現象又有所擡頭。
   
    通(tōng)知認為(wèi)，對于部花我分行業出現的産能過剩和重複建設，如(rú)不(bù)及時(shí)加醫秒以調控和引導，任其發展，市場惡性競争難以避免，理信經濟效益難以提高，并将導緻企業倒閉或開(kāi)工(gōng)不(冷事bù)足、人員下崗失業、銀行不(bù)良資(zī)産大(dà)學到量增加等一系列問題，不(bù)僅嚴重影響國家(jiā)擴大(d嗎會à)内需一攬子(zǐ)計劃的實施效果和來之不南來(bù)易的企穩向好(hǎo)的形勢，而且将錯(cuò)失利用國際金(照快jīn)融危機形成的市場形勢推動結構調整的曆如新史機遇。
   
    因此通(tōng)知要求，各地區、各部你務門要切實把思想和行動統一到中央決策部署上來，看自進一步增強大(dà)局意識、責任意識和憂患意識，在保增長(店技cháng)中更加注重推進結構調整，堅持産業政策導向，嚴格執行環境監開吧管、用地管理、金(jīn)融政策和項目投資(zī)管理有關規定，高樹将堅決抑制部分行業産能過剩和重複建設作為(wèi)結構調整的重點工(gō都喝ng)作抓緊抓好(hǎo)。要大(dà)笑森力發展符合市場需求的高新技術産業和服務業，把握好(下黑hǎo)調整的方向、力度和節奏，切實轉變經濟發展方雪也式，提高經濟發展的質量和效益，促進經濟社會(huì)全面協調可持續靜可發展。
   
    附：關于抑制部分行業産能過剩火我和重複建設引導産業健康發展的若幹意見
   
    發展改革委北煙 工(gōng)業和信息化部 監察部 财政部 國土資(z化東ī)源部 環境保護部 人民銀行 質檢總局 銀監會(huì) 證監會(huì)
   
    為(wèi)切實将黨中場吧央、國務院應對國際金(jīn)融危機的一攬子(zǐ)計劃落到實處，鞏國土固和發展當前經濟企穩向好(hǎo)的勢頭，加快推動結構調整，堅決抑學書制部分行業的産能過剩和重複建設，引導新興産業有序發展，現提間我出以下意見：
   
    一、部分行業産能過剩電兒和重複建設問題需引起高度重視
   
    為(wèi)應對國際金(jīn)融危機的跳數沖擊和影響，黨中央、國務院審時(shí)度勢，及時(shí)制定和實施了擴大(路音dà)内需、促進經濟增長(cháng)的一攬子(zǐ)計劃舊購。按照“保增長(cháng)、擴内需、調結構”的總體要求，出台了鋼鐵等十個個機重點産業調整和振興規劃，在推動結構調整方面提出了控制總量物我、淘汰落後、兼并重組、技術改造、自主創新等一系列對策措施，各地也相繼出線煙台了一些扶持産業發展的政策措施。目前政策效應已初步顯現，工(gōng)業增速地樹穩中趨升，企業生産經營困難情況有所緩解，産雪算業發展總體向好(hǎo)。
   
    但從當前産業發展狀況看，結構調整雖取得(讀說de)一定進展，但總體進展不(bù)快，各地區、各行業也不(跳冷bù)平衡。不(bù)少領域産能過剩、重複建設問題仍很突出歌作，有的甚至還在加劇(jù)。特别需要關注的是，行暗不(bù)僅鋼鐵、水泥等産能過剩的傳統産業仍在盲目擴張，來為風電設備、多晶矽等新興産業也出現了重複建設傾向，一些地區違法、違得司規審批，未批先建、邊批邊建現象又有所擡頭。
   
    (一)鋼鐵。作文2008年我國粗鋼産能6.6億噸，需求僅5億我畫噸左右，約四分之一的鋼鐵及制成品依賴國際市場。2009年上半年全行業完成投術黑資(zī)1405.5億元，目前在建項目粗鋼産能5800萬噸，多數為(wèi議子)違規建設，如(rú)不(bù)及時(shí)加以控制，粗鋼産能将超報煙過7億噸，産能過剩矛盾将進一步加劇(jù)。
   
    (二)水泥。亮相2008年我國水泥産能18.7億噸，其中新型幹可習法水泥11億噸，特種水泥與粉磨站産能2.7離下億噸，落後産能約5億噸，當年水泥産量14億噸。目前在建水泥生産線41數看8條，産能6.2億噸，另外還有已核準尚未開(kāi)工(gōng)謝都的生産線147條，産能2.1億噸。這些産能全部建成後，水泥産能将達到區她27億噸，市場需求僅為(wèi)16億噸，産能将嚴重過剩。
   
    (三)平外冷闆玻璃。2008年全國平闆玻璃産能6.5億重箱，産量5.74億重箱厭這，約占全球産量的50%，其中浮法玻璃産量為(這要wèi)4.79億重箱，占平闆玻璃總量的80%。2年朋009年上半年新投産13條生産線，新增産能4848萬重箱，目前各說就地還有30餘條在建和拟建浮法玻璃生産線，平闆玻璃産能将超過8億重箱，産市老能明顯過剩。
   
    (四)煤亮資化工(gōng)。近年來，一些煤炭資(zī)源産地片面追求經濟發展速度，不(b麗花ù)顧生态環境、水資(zī)源承載能力和花通現代煤化工(gōng)工(gōng)藝技術仍處于示說家範階段的現實，不(bù)注重能源轉化效率和全生長也命周期能效評價，盲目發展煤化工(gōng)。傳統煤化工(gōng)重複建設嚴重白們，産能過剩30%，在進口産品的沖擊下，2林影009年上半年甲醇裝置開(kāi)工(g錢兵ōng)率隻有40%左右。目前煤制油示範工(gōn得自g)程正處于試生産階段，煤制烯烴等示範工(gōng)程林雨尚處于建設或前期工(gōng)作階段，但一些地區盲目規兒近劃現代煤化工(gōng)項目，若不(bù)及時山可(shí)合理引導，勢必出現“逢煤必化、遍地開(老影kāi)花(huā)”的混亂局面。
   
    (五)多晶矽。多工的晶矽是信息産業和光伏産業的基礎材料，屬于高耗能和高污染産品。從生産工(gōn歌我g)業矽到太陽能電池全過程綜合電耗約220萬千瓦時(shí)行姐/兆瓦。2008年我國多晶矽産能2萬噸，産量4000噸左右，在建産能約短路8萬噸，産能已明顯過剩。我國光伏發電市場發展見笑緩慢，國内太陽能電池98%用于出口，相當于大這黑(dà)量輸出國内緊缺的能源。
   
    (六)風電設備。風電是國家(雪謝jiā)鼓勵發展的新興産業。2008年底已安裝風電機組11638台，總裝機男鐘容量1217萬千瓦。近年來風電産業快速發間慢展，出現了風電設備投資(zī)一哄而上、重複引進和重複建設現象。目前商如，我國風電機組整機制造企業超過80家(jiā)，還有許多企業準備慢黑進入風電裝備制造業，2010年我國風電裝備産能将路中超過2000萬千瓦，而每年風電裝機規模為(wèi)1000舊內萬千瓦左右，若不(bù)及時(shí)調控和引導刀水，産能過剩将不(bù)可避免。
   
    此外，電解鋁、造船、大木小(dà)豆(3562,-1.00,-0.03%)壓榨等行業些東産能過剩矛盾也十分突出，一些地區和企業還在規劃新上項目。河時目前，全球範圍内電解鋁供過于求，我國電解鋁産能為老愛(wèi)1800萬噸，占全球42.9%，産能利用率僅為還下(wèi)73.2%；我國造船能力為(wèi)6600萬載重噸，占全球的3靜村6%，而2008年國内消費量僅為(wèi)1000萬載頻車重噸左右，70%以上産量靠出口；大(dà)型鍛件存在着産能過剩城筆的隐憂；化肥行業氮肥和磷肥自給有餘，鉀肥嚴重短(duǎn)缺，子為産業結構亟待進一步優化。
   
    必須清醒地認識到，2微東008年第四季度以來我國工(gōng)業生産經營出現線男的困難，一方面是國際金(jīn)融危機沖擊的外因影響，另一方能著面也有我國經濟發展方式粗放的内因，不(bù)少行業重複建設、美不盲目擴張，在外需嚴重萎縮的情況下産能過剩矛盾加劇(jù)。當前我國經濟回升學明的基礎還不(bù)夠穩固，應對國際金(jīn)融危機取得(de)路老的成果還是初步的、階段性的。對于部分行業出現的産能過剩和重複建設，如熱來(rú)不(bù)及時(shí)加以調控和引導，任其發展，市場報唱惡性競争難以避免，經濟效益難以提高，并将導緻術北企業倒閉或開(kāi)工(gōng)不(bù)足、人員下崗失業西到、銀行不(bù)良資(zī)産大(dà)量增加來森等一系列問題，不(bù)僅嚴重影響國家(jiā)擴大(dà)答草内需一攬子(zǐ)計劃的實施效果和來之不(bù)易的企穩向好(hǎo間西)的形勢，而且将錯(cuò)失利用國際金(jīn)會森融危機形成的市場形勢推動結構調整的曆史機遇。因此，盡快抑制産能身動過剩和重複建設，把有限的要素資(zī)源引導和配置到優化存章森量、培育新的增長(cháng)點上來，大(dà)力發展符書中合市場需求的高新技術産業和服務業，不(bù)僅對實現産業媽開的良性發展，而且對轉變發展方式，實現經濟社會(huì)可持續發展到聽具有重要的意義。
   
    二、正确把握抑制産能過剩和重複建設的們不政策導向
   
    當前，我國經濟正窗亮處于企穩回升的關鍵時(shí)期，必須認真貫徹落實科(為路kē)學發展觀，進一步統一思想，增強憂患意識，在保增長(cháng)中更加的時注重推進結構調整，将堅決抑制部分行業産能過剩和重複建設作為湖小(wèi)結構調整的重點工(gōng)作抓緊、抓實，抓出成效。抑制産能過剩和重來員複建設所涉及的行業具有很強的市場性和全球資(zī)源配置特點，既外裡要充分發揮市場機制的作用，又要輔之必要的調控得店措施，注意把握好(hǎo)以下原則和産業政策導向：
   
    (一)主要原則。
   
    一間房是控制增量和優化存量相結合。嚴格控制産能過剩行業盲目擴張和事好重複建設，推進企業兼并重組和聯合重組，加快淘汰落後産能；結合實施“走煙錢出去”戰略，支持有條件的企業轉移産能，形窗答成參與國際産業競争的新格局；依靠技術進步，優化存量，調整産品結構，謀業地求有效益、有質量、可持續的發展。
   
    二是遠大分類指導和有保有壓相結合。對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染産從計業，要堅決控制總量、抑制産能過剩；鼓勵發展高技術、高附加值、低(dī)消理來耗、低(dī)排放的新工(gōng)藝和新産品，延長(cháng)産業鍊，形兒事成新的增長(cháng)點。對多晶矽、風電設備等新靜電興産業，要集中有效資(zī)源，支持企業提高關鍵環節和關鍵部件自主創新南舞能力，積極開(kāi)展産業化示範，防止投資(zī)過熱和重複建設，引導有章去序發展。
   
    三是培育新興産業和提升傳統産業相結合。立志嗎足于新一輪國際競争和可持續發展的需要，盡快培育一批科(kē)技含雪很量高、發展潛力大(dà)、帶動作用強的新興産業，及時(shí)錢問制定出台專項産業政策和規劃，明确技術裝備路線，建立和完善畫見準入标準；抓緊改造提升傳統産業，及時(shí)修訂産業政策，提高準入标準，對結電女構調整給予明确産業政策引導。
   
    四到海是市場引導和宏觀調控相結合。加強行業産銷形勢的監測、分析和國内外市場需求大風的信息發布，發揮市場配置資(zī)源的基礎性時這作用；綜合運用法律、經濟、技術、标準以及必要下刀的行政手段，協調産業、環保、土地和金(j少河īn)融政策，形成抑制産能過剩、引導産業健少從康發展的合力；同時(shí)，堅持深化改革，标本兼治，少雜通(tōng)過體制機制創新解決重複建設的深層次矛盾。
   
    (秒離二)産業政策導向。
   
    鋼鐵：充分利用當前市場倒逼機制，在減少或刀村不(bù)增加産能的前提下，通(tōng也得)過淘汰落後、聯合重組和城市鋼廠搬遷，加快門文結構調整和技術進步，推動鋼鐵工(gōng)業實現由大(dà)到強的轉變。不(站舞bù)再核準和支持單純新建、擴建産能的鋼鐵項目。嚴禁各地舞友借等量淘汰落後産能之名，避開(kāi)國家(jiā)環保、土地和是美投資(zī)主管部門的監管、審批，自行建設鋼鐵項著筆目。重點支持有條件的大(dà)型鋼鐵企業發展百萬千瓦火電及核電用樂唱特厚闆和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器化大(qì)用高磁感低(dī)鐵損取向矽鋼、高檔工(gō著湖ng)模具鋼等關鍵品種。盡快完善建築用鋼标準及設計數地規範，加快淘汰強度335兆帕以下熱軋帶肋鋼筋，推廣強度400商訊兆帕及以上鋼筋，促進建築鋼材升級換代。2011年些海底前，堅決淘汰400立方米及以下高爐、30噸司線及以下轉爐和電爐，碳鋼企業噸鋼綜合能耗應低(dī)于620千克标準煤，噸呢都鋼耗用新水量低(dī)于5噸，噸鋼煙粉塵排放白讀量低(dī)于1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量低(dī)于1.物計8千克，二次能源基本實現100%回收利用。
   
    水泥：嚴格控制新增水泥産能，執行等量科市淘汰落後産能的原則，對2009年9月30日前尚未開(北兵kāi)工(gōng)水泥項目一律暫停建設并進行一次認真報湖清理，對不(bù)符合上述原則的項目嚴禁開(kāi)工(g嗎可ōng)建設。各省(區、市)必須盡快制定三年内徹底淘汰落後産能時(s事懂hí)間表。支持企業在現有生産線上進行餘熱發電、粉磨系統節能改造和處置工場如(gōng)業廢棄物、城市污泥及垃圾等。新項目工音水泥熟料燒成熱耗要低(dī)于105公斤标煤/噸熟料，水泥綜合電耗小還費(xiǎo)于90千瓦時(shí)/噸水泥；雨村石灰石儲量服務年限必須滿足30年以上；廢氣粉塵排放濃度小(xiǎo)長服于50毫克/标準立方米。落後水泥産能比較多的省份，要加大(dà)對企業聯中他合重組的支持力度，通(tōng)過等量置換落後産能建設新線，推動淘汰落後工(g自船ōng)作。
   
    平闆玻璃：下說嚴格控制新增平闆玻璃産能，遵循調整結構、淘汰老喝落後、市場導向、合理布局的原則，發展高檔用途及深加店有工(gōng)玻璃。對現有在建項目和未開(kāi)工(gōng)項目進音暗行認真清理，對所有拟建的玻璃項目，各地方一律不(bù)得(de多妹)備案。各省(區、市)要制定三年内徹底淘汰“平拉相議法”(含格法)落後平闆玻璃産能時(shí)間表。新項目能源消耗應低(dī)路相于16.5公斤标煤/重箱；矽質原料的選礦回收率要達到80%以上；嚴格環保治紙黃理措施，二氧化硫排放低(dī)于500毫克/标準立方米、氮氧化物排放低(dī從金)于700毫克/标準立方米、顆粒物排放濃度低(dī)于50毫他喝克/标準立方米。鼓勵企業聯合重組，在符合規劃的前提下從飛，支持大(dà)企業集團發展電子(zǐ)平闆行車顯示玻璃、光伏太陽能玻璃、低(dī)輻射鍍膜等技術含量高的吧要玻璃以及優質浮法玻璃項目。
   
    煤化工(g爸音ōng)：要嚴格執行煤化工(gōng)産業政策，遏制傳統煤化工(章小gōng)盲目發展，今後三年停止審批單純擴大(dà)産能的焦炭、電石項目。禁止民有建設不(bù)符合《焦化行業準入條件(2008年修訂)》和《電石行業準得站入條件(2007年修訂)》的焦化、電石項目。綜合運用節能環近是保等标準提高準入門檻，加強清潔生産審核，實施差科西别電價等手段，加快淘汰落後産能。對焦炭和電石實施等量替代方式，淘汰雨光不(bù)符合準入條件的落後産能。對合成氨和甲醇實施上大(dà市拍)壓小(xiǎo)、産能置換等方式，降低(dī)新那成本、提高競争力。穩步開(kāi)展現代煤化工(gōng)示範工(了喝gōng)程建設，今後三年原則上不(bù)再安排白都新的現代煤化工(gōng)試點項目。
   
    多晶矽：研究擴大(dà)光伏市場國内從雨消費的政策，支持用國内多晶矽原料生産的太陽能電池以滿足國内需求為(wèi湖街)主，兼顧國際市場。嚴格控制在能源短(duǎn)缺、電價較高的地區新建多晶矽項相場目，對缺乏配套綜合利用、環保不(bù)達标的多晶矽項目不(都數bù)予核準或備案；鼓勵多晶矽生産企業與下遊太陽能電池生産兒關企業加強聯合與合作，延伸産業鍊。新建多晶矽項目規模必須大(dà)于300還呢0噸/年，占地面積小(xiǎo)于6公頃/千噸多晶矽，太陽能級多晶矽還原電耗工機小(xiǎo)于60千瓦時(shí)/千克，還原尾氣中四氯化矽、家森氯化氫、氫氣回收利用率不(bù)低(dī)于98.5%、99%、99%；引畫樹導、支持多晶矽企業以多種方式實現多晶矽—電廠—化工(gōng)聯營，支持節能市離環保太陽能級多晶矽技術開(kāi)發，降低(dī)生産成本。到2011年前，西呢淘汰綜合電耗大(dà)于200千瓦時(shí)/千克的多晶矽産能。年問
   
    風電設備：抓住大場票(dà)力發展風電等可再生能源的曆史機遇，把我國的風電裝備制造業培育成視人具有自主創新能力和國際競争力的新興産業。嚴格控制風電裝備産能盲目擴張，鼓勵優勢市動企業做大(dà)做強，優化産業結構，維護多飛市場秩序。原則上不(bù)再核準或備案建設新的整機制造廠；嚴禁風電項目招标中年木設立要求投資(zī)者使用本地風電裝備、在當地投資(zī)建設風電裝備制造項習外目的條款；建立和完善風電裝備标準、産品檢測和認證體我會系，禁止落後技術産品和非準入企業産品進入市場。依托優勢企業和科(kē)研院所，自說加強風電技術路線和海上風電技術研究，重點支都什持自主研發2.5兆瓦及以上風電整機和軸承、控制系統等關鍵零部看動件及産業化示範，完善質量控制體系。積極推進風電裝備産業大(dà)型化、時秒國際化，培育具有國際競争力的風電裝備制造業。
   
    此外，嚴格執行國家(j內作iā)産業政策，今後三年原則上不(bù)再核準新建、下技擴建電解鋁項目。現有重點骨幹電解鋁廠噸鋁制見直流電耗要下降到12500千瓦時(shí)以下，噸鋁外排氟化友拍物量大(dà)幅減少，到2010年底淘汰落後如體小(xiǎo)預焙槽電解鋁産能80萬噸。要嚴格執行去相船舶工(gōng)業調整和振興規劃及船舶兒請工(gōng)業中長(cháng)期發展規劃，今後三年各級土地、海洋、環保、銀黃金(jīn)融等相關部門不(bù)再受理新建船塢、船台項目的中拍申請，暫停審批現有造船企業船塢、船台的擴建項目，要優化存量，引導企業愛外利用現有造船設施發展海洋工(gōng)程裝備。
   
    三、堅決抑制産能過剩和重月北複建設的對策措施
   
    各地區、各部門要認真貫徹落實《中共中央制麗國務院轉發〈國家(jiā)發展和改革委員會(huì)關于上半年經濟村是形勢和做好(hǎo)下半年經濟工(gōng)作的建議〉的通(tōng)知草山》(中發〔2009〕8号)以及重點産業調整和振興規也睡劃中關于堅決抑制産能過剩行業盲目重複建設的有關要求，把思想和行視訊動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，把握好(hǎo)調整的男場方向、力度和節奏，切實轉變經濟發展方式，進一步增強大(dà)局事算意識、責任意識，各司其職，密切配合，采取措施堅決抑制産能過剩和重複建設勢謝西頭。
   
    (一)嚴格市場準志風入。相關行業管理部門要切實履行職責，抓緊制定、完善相關産業政策，盡快修訂發資請布《産業結構調整指導目錄》，進一步提高鋼鐵、水泥、平闆玻璃、傳統煤化工(制腦gōng)等産業的能源消耗、環境保護、資(zī票行)源綜合利用等方面的準入門檻。加快編制或修訂專項規劃，對多晶樂他矽、風電設備等新興産業要及時(shí)建立和完善準入标準，避免盲目和用公無序建設。質量管理部門要切實負起監管責任，按照産業政熱森策的要求和企業的質量保證能力，嚴格核發螺紋鋼(3689,13.00,0.35她服%)、線材(3475,12.00,0.35一少%)、水泥等産品生産許可證，堅決查處無證生但友産。依法加強産品質量監督，加大(dà)處罰力度。建設主管部門要禁止落後水泥術視進入重點建設工(gōng)程和建築結構工(gōng)程。
   
    (二)強化環境監管。推進開(kā厭慢i)展區域産業規劃的環境影響評價。區域内的鋼鐵、花呢水泥、平闆玻璃、傳統煤化工(gōng)、多晶矽等高耗能、高污染弟暗項目環境影響評價文件必須在産業規劃環評通(說頻tōng)過後才能受理和審批。未通(tō紙理ng)過環境評價審批的項目一律不(bù)準開(kāi)工(gōng)人從建設。環保部門要切實負起監管責任，定期發布環保不(bù)達标的生産企業名單靜呢。對使用有毒、有害原料進行生産或者在生産中排放有毒、有害物質的企業限坐光期完成清潔生産審核，對達不(bù)到排放标準或超過排污總量指标的生産企業實紙喝行限期治理，未完成限期治理任務的，依法予以關生司閉。對主要污染物排放超總量控制指标的地區，要放就暫停增加主要污染物排放項目的環評審批。
   
    (三)依法依規供地用地。冷媽切實加強對各類建設項目用地監管。對不(bù)符合産業政策和供地吃讀政策、未達到現行《工(gōng)業項目建他河設用地控制指标》或相關工(gōng)程建設項目用地指标要求的項目，一律黃什不(bù)批準用地；對未按規定履行審批或核樹山準手續的項目，一律不(bù)得(de)供應土地。國土資(去農zī)源部門要切實負起監管責任。對未經依法批準擅能中自占地開(kāi)工(gōng)建設的，要依關書法從重處理；對有關責任人要追究政紀法律責任，構成犯罪的，依法追究刑河區事責任。
   
    (四)實行有保有控的金(jīn)融政策。拿分要加強宏觀信貸政策指導和監管，引導和督促金(jīn)融明白機構改進和完善信貸審核。對不(bù)符合重點弟水産業調整和振興規劃以及相關産業政策要求，未按規定程序審批或核準的項目，金(jī服錢n)融機構一律不(bù)得(de)發放貸款，已發放貸款的外白要采取适當方式予以糾正。嚴格發債、資(zī)本見機市場融資(zī)審核程序。對不(bù)符合重點産業調整和振興規劃以及相關報低産業政策要求，不(bù)按規定程序審批或核準的項目及項目發起人，一時森律不(bù)得(de)通(tōng)過企業債、明頻項目債、短(duǎn)期融資(zī)券、中期票據、可轉換債、首次公開(k校從āi)發行股票、增資(zī)擴股等方式進行融資去路(zī)。人民銀行、銀監會(huì)、證監會(huì)、發展改革公聽委要對違反規定的金(jīn)融機構和有關單位予以嚴肅處理。
   
    (五)嚴格項目審批管理視為。各級投資(zī)主管部門要進一步加強鋼鐵、水泥、平闆玻璃、煤遠木化工(gōng)、多晶矽、風電設備等産能過剩行業項目審批志快管理，原則上不(bù)再批準擴大(dà)産能的項目，不(bù)得(de)下歌厭放審批權限，嚴禁化整為(wèi)零、違規審批。嚴格防止各級政府的财政性資(zī紙看)金(jīn)流向産能過剩行業的擴大(dà)産能項目。盡快修分外訂完善政府投資(zī)項目核準目錄，在新的核日小準目錄出台前，上述産能過剩行業确有必要建綠說設的項目，需報國家(jiā)發展改革委組織論證和核準。
   
    (六)做好(hǎo)企業兼并重組身地工(gōng)作。産能過剩行業企業兼并和聯合重組的任務十分緊迫和艱巨，結拿黃構調整、控制總量和淘汰落後産能均需要企業組織結構進匠業行相應的調整。要抓緊建立科(kē)學規範、行之有效的工(g花她ōng)作程序，同時(shí)要紮實做好(hǎo)企業改組、改東不制中的思想政治工(gōng)作，切實維護群衆刀麗利益，保持社會(huì)穩定，防止國有資志窗(zī)産流失。按照重點産業調整和振興規劃要求服資，盡快制定出台加快企業兼并重組的指導意見。
   
    (七)南分建立信息發布制度。發展改革委會(huì)同有關部門，建立部門分車聯合發布信息制度，加強行業産能及産能利用率的統一監測，适時(shí)向社會技喝(huì)發布産業政策導向及産業規模、社會訊風(huì)需求、生産銷售庫存、淘汰落後、企業重組、污染月懂排放等信息。充分發揮行業協會(huì)作用，及時(s但學hí)反映行業問題和企業訴求，為(wèi)企業提供信息服務，引導企業和投木家資(zī)者落實國家(jiā)産業政策和行業發展規朋在劃，加強行業自律，提高行業整體素質。
   
    (八)實行問劇腦責制。地方各級人民政府不(bù)得(de)強制企業投資(zī)低離懂(dī)水平産能過剩行業。政府各有關部門及金(jīn)融機構要認真履行職責，依愛林法依紀把好(hǎo)土地關、環保關、信貸關、産業政策關和項目審批(核準)懂老關，并加強政策研究、信息共享和工(gōng)作協調，形成合力，有公如效抑制部分行業産能過剩和重複建設，引導産業健康發展，促進結構調整和發展方式轉影但變。要按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于實行黨政領導幹部問責的暫行規定雨些〉的通(tōng)知》(中辦發〔2009〕25号)的有關要求，對違反國家(j些樂iā)土地、環保法律法規和信貸政策、産業政策規定，就下工(gōng)作嚴重失職或失誤造成重大(dà)損失或兒弟惡劣影響的行為(wèi)要進行問責，嚴肅黑票處理。
   
    (九)深化體小業制改革。要着眼于推進産業結構調整以及解決長(cháng)期她兒困擾我國産業良性發展的深層次矛盾，進一步深化财稅體制、慢紙投融資(zī)體制、價格體制、社會(huì)保障體制等方面他門的改革，完善幹部考核制度，形成有力促進經雨國濟結構戰略性調整，推動我國工(gōng)業實現媽用由大(dà)到強轉變的體制環境。
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