2016年03月04日01:06 經(jīng)濟(jì)參考報

3月3日，全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰在兩會媒體見面會上介紹，今年兩會共帶來五項(xiàng)議案，主要聚焦推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，建議應(yīng)通過加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、放寬市場準(zhǔn)入等措施，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃加速落地實(shí)施。

馬化騰表示，盡管過去一年發(fā)展迅猛，“互聯(lián)網(wǎng)+”仍面臨不少阻礙。他在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃落地實(shí)施的建議》詳細(xì)介紹稱，目前我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力還需全面提升，截至2015年前三季度，中國內(nèi)地平均網(wǎng)速為3.7Mbps，還沒有達(dá)到5.1Mbps的全球平均網(wǎng)速，排在全球的第91位，遠(yuǎn)落后于韓日和美國等發(fā)達(dá)國家。此外，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、知識發(fā)展因素的影響，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出東部快西部慢、城市快鄉(xiāng)村慢的特點(diǎn)。這種區(qū)域發(fā)展不均衡、數(shù)字鴻溝的存在會進(jìn)一步拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。

他還表示，面對“互聯(lián)網(wǎng)+”催生的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，當(dāng)前監(jiān)管理念需要逐步轉(zhuǎn)變。一年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)融合產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)帶來驚喜的同時，也暴露出不少新的隱患和監(jiān)管盲區(qū)。比如傳統(tǒng)金融、交通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，由于互聯(lián)網(wǎng)的加入打破了以往產(chǎn)業(yè)邊界和利益格局，加上監(jiān)管理念與手段創(chuàng)新緩慢，導(dǎo)致創(chuàng)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度沖突的問題明顯。

馬化騰建議，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，國家從戰(zhàn)略角度還需投入更多資源，推動電信運(yùn)營企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)寬帶化、骨干網(wǎng)高速化建設(shè)力度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)性能，改善互聯(lián)網(wǎng)間互聯(lián)互通的質(zhì)量，在建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)同時積極加大WIFI布局，不斷滿足互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源的需求。構(gòu)筑適應(yīng)地區(qū)發(fā)展要求的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)與中、西部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)合作共贏和協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用中國市場的縱深優(yōu)勢，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)“最后一公里”問題。

對當(dāng)前監(jiān)管環(huán)境，他建議放寬“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興行業(yè)的市場準(zhǔn)入管制，研究制定針對新業(yè)態(tài)進(jìn)入傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域的“規(guī)范進(jìn)入”準(zhǔn)則，根據(jù)被監(jiān)管對象自身特點(diǎn)實(shí)施差異化監(jiān)管，通過“鼓勵創(chuàng)新”+“限制區(qū)域”的監(jiān)管方式規(guī)范行業(yè)市場。比如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入支付領(lǐng)域，央行等十部委出臺《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，監(jiān)管當(dāng)局把線上與線下業(yè)務(wù)一分為二，線上市場化運(yùn)作，線下計(jì)劃性模式。同時把互聯(lián)網(wǎng)支付和股權(quán)眾籌限制在小額，把P2P網(wǎng)貸限制在信息中介。這些舉措既給予互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以“創(chuàng)新空間”，同時也對其設(shè)置“限制區(qū)域”，增加了競爭的公平性和市場的穩(wěn)定性。

針對各行業(yè)配套政策落地，馬化騰建議，在政策不斷加力下，重點(diǎn)落實(shí)各個細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的配套政策。例如在政務(wù)和民生領(lǐng)域，制定基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化公共服務(wù)行動計(jì)劃，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門數(shù)據(jù)可用可識別，為各級政府開展公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化指明方向。再比如，建立全國醫(yī)療系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)個人健康信息在不同區(qū)域的可追溯；加快實(shí)現(xiàn)社保全國聯(lián)網(wǎng)的步伐，方便廣大參保人員，尤其是流動人口的社保“電子化一鍵遷移”；用政策、標(biāo)準(zhǔn)、信用體系建立等管理手段，為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”等新生事物逐漸走向規(guī)則化、規(guī)范化創(chuàng)造條件、營造環(huán)境。